近年来，四川省成都市金堂县土桥镇朝阳社区以快速化解基层经济社会发展中的矛盾，促进社会和谐稳定引领孝善文明新风尚为方向，结合社区实际，积极探索创新基层社会治理机制，形成了土桥朝阳特色调解机制“说事评理”。

 

　　创新试点推行“说事评理”调解机制以来，涉及经济社会发展中的场镇建设、产业发展、历史遗留问题及邻里纠纷等矛盾问题得到有效及时化解，为基层稳定和谐起到了积极的推动作用。

 

　　一、健全机制，明确什么是说事评理。

 

　　在多次调研、座谈的基础上，“说事评理”机制形成了“二三三四”的做法与步骤。社区建立由党委书记任组长，成员不少于30名的“说事评理小组”，并设置说事评理室，适时开展说事评理。以“说三事”(说家事、公事、农事)、“评三理”(评情理、德理、法理)为工作内容，活动中就提出的问题及要化解的矛盾“有事说事、就事评理”“有事你就说、道理大家评”。说事评理采取收集群众诉求、社区提议说评、分类说事评理、建档跟踪问效四个工作步骤，确保问题、矛盾及时说及时评，评议成效及时“回头看”。

 

　　二、规范制度，确保说事评理有效开展。

 

　　在四川省成都市金堂县土桥镇说事评理指导小组指导下，就评议内容、评议程序、评理职责制定并完善了相关制度，确保说事评理按程序规范开展，切实做到说对事、评对理。

 

　　评议内容：要求说事评理小组建立家庭事务纠纷、债权债务纠纷、邻里纠纷、无理缠访闹等评议工作组，分类建立问题台账，实行动态管理。

 

　　评议程序：由说事评理小组确定会议日期、地点、议题，并提前2天通知当事人到场。评议会由说事评理小组组长或组长委托人召集主持，须有五名以上评理员参加，评议才有效。评议会有七个程序：主持人介绍到场人；当事人阐述事情经过并提出自己相关诉求主张；知情人答疑；评理员评议；法律顾问提供法律意见；整理汇总评理员意见形成解决方案；当事人同意调解签字确认。当事人可持调解协议到人民法院申请司法确认，取得法律效力。

 

　　评议职责：要求各村（社区）说事评理小组必须做到组织机构、职能职责、评议内容、评议程序、评议公示等上墙，让群众要说事评理看得明白、找得对路子。

 

　　三、夯实队伍，提升说事评理评议能力。

 

　　说事评理群众信不信任、事理评议群众服不服，评理员是关键。说事评理指导小组制定了评理员产生规则及学习培训、进入退出、工作考核等制度。说事评理小组成员须有老党员、老干部、老教师和人大代表、议事会成员、致富能手等，必须具备广泛代表性；成员在社区要德高望重、公道正派、懂政策晓法律、有奉献精神。评理员产生采取社区党委提名、群众推荐、自愿报名等方式，经社区议事会讨论通过，提交镇说事评理办公室备案，村（社区）建立评理员数据库，同时，将评理员纳入人民调解专家库，并严格按照进出机制实行动态管理。评理员工作考核由个人述职与村（社区）考核和群众评议相结合，对考核不过关、群众评议低的人员实行退出，空缺人员按程序增补，以此确保说评理员的公信度。对考核优秀的评理员镇村两级给予表彰奖励，同时，推行金银铜牌评理员晋升制度，积极争取金牌评理员出任人民陪审员机会，激发评理员积极性和增强荣誉感；以各村（社区）“说事评理现场评议会”为载体，每月组织评理员跨村交流学习，参与集中培训，提升业务水平。

 

　　四、强化宣传，提升“说事评理”公信力

 

　　通过村村通广播、宣传画报、横幅标语及会议表彰等形式，着重加强对说事评理方式、典型评议事件、优秀评理员及新风群众的宣传，强化说事评理活动舆论氛围的营造，塑造说事评理公正公信力，倡导群众有问题矛盾合法合理解决，营造和谐新风尚。

 

　　定期或不定期张贴公示“说事评理”调解案例和记录，接受群众监督，舆论监督。一方面通过公众舆论促使矛盾纠纷当事人执行调解协议；另一方面用案例宣传“说事评理”调解机制，进一步强化其在群众中的公信力。（蔡乐）