党的十八大报告明确提出：“要以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”。面对新形势下组织建设新任务、居民群众新期盼，广西南宁西乡塘区明秀南社区不断创新思路，着力在扩大党组织覆盖面，拓宽党群沟通渠道，创新为民服务载体上下功夫，探索形成“零距离工作法”。主要内容是：“组织覆盖零距离”，即通过网格化管理，区域化联建，扩大组织覆盖面；“党群沟通零距离”，即开展“百姓家事”大走访，建立党代表工作室，召开社区“两会”，拓宽党群沟通渠道；“为民服务零距离”，即通过提供“一站式服务”、“组团式服务”、“点单式服务”，满足居民多元化服务需求。

　　一、背景及起因

　　明秀南社区成立于2002年，是一个由11个单位和17个宿舍区、居民小区组成的混合型社区，管辖面积约0.25平方公里，现有居民4389户、13779人。社区党委下设10个党支部，11个楼栋党员服务站，管理党员178名。

　　随着城市快速发展的形势需要，明秀南社区在建设过程中遇到一些实际问题，比如：社区党组织覆盖面仍有空白，辖区单位党组织由于隶属关系等原因，开展活动仅局限于本单位范围；社区党组织开展的活动没有有效覆盖到两新组织中的流动党员。党群沟通渠道不多，社区工作人员忙于应付日常事务，到居民家中嘘寒问暖、问计求策的意识有所淡化，出现日常办公“机关化”、社区工作“行政化”趋向，与居民群众之间形成一定的距离。居民需求呈现多元化，社区不仅要做好弱势群体的服务工作，还要关注、了解、满足更多普通群体的多元化、差异化的需求。为有效解决社区建设发展过程中遇到的新问题，明秀南社区党委结合实际，积极探索，推行以“党组织覆盖零距离”、“党群沟通零距离”、“为民服务零距离”为主要内容的“零距离工作法”， 着力构建服务型社区，努力提升为民服务水平。

　　二、主要做法

　　社区通过推行“零距离工作法”，即通过扩大党组织覆盖面，拓宽党群沟通渠道，创新为民服务载体，在组织覆盖、党群沟通、为民服务上做到零距离。

　　（一）健全组织体系，实现组织覆盖零距离

　　一是网格化管理，合理调整组织设置。社区在对党员分布情况进行调查摸底的基础上，重新优化调整组织设置，将基层组织建设从碎片化向网格化转变。按照“支部建在网格上”的原则，根据网格内党员队伍适中、党建资源分布相对均衡、便于党员参加活动等要求，将社区划分成8个网格，并成立网格党支部，形成了“社区党委——网格党支部——楼栋党员服务站”三级基层党建工作新格局。每个网格公开网格责任图，组建服务队伍，发放网格服务卡，落实网格成员“责任田”，确保每个网格有党支部发挥作用，真正把支部建在网格上。

　　二是区域化联建，整合社区建设资源。大力开展“共驻联建，先锋联创”活动，加强社区联合党委建设，吸纳南宁市青少年活动中心党支部、广西百举鸣律师事务所党支部等辖区单位党组织负责人担任社区党组织兼职委员，定期召开联席会协商社区重大事项，签订共驻共建协议，开展契约化服务项目，通过组织共建、人才互动、党员联管、活动互助等方式，形成社区党组织与辖区单位党组织共驻共建的区域化党建工作格局。南宁市青年就业培训中心与社区签订就业创业培训服务项目，免费为22名社区下岗职工及贫困户提供技工培训。

　　（二）拓宽沟通渠道，实现党群沟通零距离

　　一是在服务群众上，用好四个一：一部民情手机，一个微心愿，一本服务手册，一本百姓家事记录本；（例如“百姓家事记录本”网格员必访家庭状况、思想动态、邻里关系、问题困难、意见建议等）依托一站式服务站，按十个一工作标准为居民提供高效便捷的服务以满足居民服务需求。

　　二是在民主决策上，开好三个会：党群联席会、民情恳谈会、民情议事会，例如每一年的惠民工程及社区两节一会等大事项，都是通过开展以上三个会来确定开展实施项目内容，并且邀请居务监督成员、廉洁工作站成员全程监督。如今年社区在实施社区惠民资金项目和举办“两节一会”中，召开“党建联席会”、“居民议事会”、“民情恳谈会”共6次，参加居民达245人次。

　　三是在文化惠民上，举办两节一会。文化艺术节、邻里节（幸福邻里百家宴）、居民运动会。

　　（三）开展多元化服务，实现为民服务零距离

　　一是“一站式”服务。依托社区党群服务中心，通过强化社区工作人员业务培训，推行“五个一”亲情服务标准：即一张笑脸相迎、一把椅子请坐、一杯热茶暖心、一个满意答复、一声问候走好，为居民提供计生、民政、劳动保障等优质高效的“一站式”行政服务。同时，进一步整合通讯、供水、供电、家政、维修等服务资源，建立十分钟便民服务圈，真正为居民提供小事不出门、大事不出街的一站式服务。

　　二是“组团式”服务。社区居民里有各类人才，自我管理服务的潜力很大，因此做好社区服务群众工作，关键是引导群众、发动群众，实现自我管理、自我服务。在实施网格化管理基础上，整合调动网格内单位、高校、两新组织等各方力量，组成相对固定的服务团队。社区根据地域、服务性质、专业特长等要求，建立法律咨询、就业创业、文艺表演、环境保护、文化教育等8支服务团队，214名组团成员，开展专业化服务。

　　三是“点单式”服务。针对居民群众需求多样化、个性化的特点，建立社区为民超市，内设爱心超市、志愿超市、便民超市，通过邀请志愿服务队进驻社区，印制、发放志愿和便民服务菜单、卡片的形式，为社区居民提供的“点单式”服务。如社区困难户邓艳在了解到社区为民超市服务菜单内容后，主动“点”贫困捐赠和子女课业辅导等两项服务内容，得到爱心超市的物品捐赠以及广西师范学院大学生志愿者团队提供的爱心家教服务。

　　三、工作成效

　　一是扩大了党组织覆盖面，真正做到“一呼即应”。社区党委通过前移组织体系，把支部建在网格上，把服务队伍、资源落在网格上，扩大了党组织覆盖面，延伸了党组织服务触角，做到了“有居民的地方就有组织，居民有呼唤组织就有回应”，第一时间发现问题、第一时间评估问题、第一时间处理问题。8月20日傍晚，社区招大叔发现区建行宿舍大门旁的电缆杆被倒下的大树重压，随时有倒塌危险，立即联系第四网格党支部书记高初声。高初声立即通知社区、网格成员前往维持现场秩序，并与电信公司一起解除安全隐患。家住区一建宿舍区的党员中心户林碧英，经常帮助空巢老人，被单位和邻居推荐为社区“十佳热心家庭”。

　　二是提高了服务科学化水平，真正做到“有求必应”。通过推行“零距离工作法”，特别是开展“网格化联系”服务以来，社区党员干部在做好业务工作基础上，还“承包”网格片区、耕耘“责任田”，直接负责网格内居民各项服务工作，大大提升了责任感和主动服务意识，提高服务效率和满意指数。同时，通过开展“组团式”服务、“一站式”服务、“点单式”服务，即有效满足居民行政服务、便民服务、志愿服务等多元化服务需求，也有效满足个性化需求，大大提升社区服务科学化水平。今年以来，累计走访社区每个家庭1次以上，解决居民困难1300多件；组织家电维修、推拿按摩等志愿服务大篷车进社区活动4次，服务群众7000多人次；举办剪纸、书画等兴趣培训班8期，参与人员235人次；开展周末“爱心家教”，服务人数810多人次。

　　三是拉近了社区党群、邻里关系，真正做到“亲如一家”。通过延伸组织覆盖触角，把社区党员干部派到网格，把百姓酸甜苦辣“装”在“百姓家事”，推进服务在一线，拉近了党群距离。通过建立党代表工作室，收集社情民意，协调解决问题，搭建起党群“连心桥”。一年一次的社区“两节一会”，即社区文化艺术节、邻里节、居民运动会，不仅大大丰富居民群众的文化生活，还增强党组织的凝聚力。尤其是发动党员中心户与社区贫困户结对为“和谐邻里”，开展“十佳美丽家庭”、“十佳热心家庭”、“十佳和谐家庭”评比等活动，构建起居民互帮互助新格局更是拉近邻里之间的关系。空巢老人杨婆婆性格孤僻，与子女关系僵持多年。社区书记了解到这一情况后一方面对杨婆婆多加照顾，一方面奔走多次给双方做思想工作，终于融化了横在他们之间的坚冰，并收到杨婆婆家人送来的“和睦为民楷模”锦旗。

　　通过推行零距离工作法，实施网格化管理，开展百姓家事大走访，以及举办一年一度的“两节一会”活动，奏响了共驻和谐曲，把社区建设成美丽、文化、和谐、幸福的家园。零距离工作法在2015年7月被评为第三届全国基层党建优秀创新案例。