基层的社区矫正是我国社会治理的重大创新，它是将不需要继续监禁的罪犯放置于社区之中，按照一般社会管理秩序，对其进行管理，并运用社会工作的方法，对社会资源进行高效整合，对犯罪人员进行思想教育和改造，从而进一步规范和约束罪犯的行为，使罪犯能够矫正其的犯罪恶习，并且促使罪犯能够尽快顺利的回归社会。基层的社区矫正更加注重的是改造效果，是一种更加开放的社会治理模式。这种管理模式相对于过去传统的刑罚模式，更加的具有人性化和社会优越性，是我国社会文明进步的主要体现，也是完善国家刑法体系的重要体现。通过开展基层社区矫正，能够有效的防止犯罪人员在监狱中受到犯罪行为的交叉感染的危险，而且处于社区中的犯罪人员，每天生活在社会中，周围群众能够亲眼看到该名犯罪人员改造的经过，更加容易的可以从情感方面接受和宽容他们，这样有利于减少犯罪人员的对立情绪，确保矫正人员能够平稳的度过矫正期。能够使矫正人员在社会服刑期间，感受到社会对其没有歧视感。

　　一、背景与起因

　　克拉玛依市白碱滩区新航社区矫正工作室成立于2014年3月，按照“政府主导推动、机构自主运作、社会多方参与”的总体要求，连续六年通过政府公共服务外包采购方式获得社区矫正服务项目，遵循“平等、尊重、接纳、助人自助”的社会工作理念,为社区矫正人员提供专业化帮教服务的民办非企业公益机构。新航社区矫正工作室是在白碱滩区司法局的业务指导下，精心打造一支专业化的社会工作者队伍,由社会工作师并具有丰富社会工作经验者担任项目负责人，带领有社会工作经验的社工队伍，整合律师、心理咨询师、医生、教师等专业义工和社会资源来开展社区矫正服务工作。新航社区矫正工作室有教育培训用房和劳动改造基地，为社区矫正人员提供教育、培训等服务，帮助他们克服困难、提高适应社会能力，预防和减少重新违法犯罪。主要职责是：对社区矫正人员进行集中教育；为社区矫正人员提供公益劳动项目和场所；为有需求的社区矫正人员提供社会适应指导、心理咨询和心理辅导；为“三无人员”（无家可归、无亲可投、无生活来源的社区矫正人员）提供就业帮助等其他帮助。

　　二、做法与经验

　　一是明确理念，创建“春归”愿景。

　　在逐步完备新航社区矫正工作室硬件建设的同时，我们确定了工作愿景：“润物春归”，即像春风细雨、阳光雨露一样去滋润受过伤的禾苗使其春机盎然，通过初始教育、公益劳动、集中教育、心理矫正、心理辅导、推荐临时就业等措施，使不同层面的社区矫正人员顺利融入、回归社会。减少其在社会中的自卑感，能够积极乐观的面对今后的生活。

　　二是科学规划，完善各项规章制度。

　　为进一步推动日常工作运转的科学化，新航社区矫正工作室结合内地优秀的社区矫正工作机构的管理模式等优秀做法，建立健全32项规章制度，涉及人员管理、资产管理、财务管理、档案管理及业务管理、考核等相关制度，其中集中教育、公益劳动、心理咨询、技能培训和操作安全等，为工作室正常运转提供了制度保障。

　　三是整合资源，建立专业讲师团。

　　在新航社区矫正工作室建设过程中，注意发挥矫正帮教小组成员单位的职能作用，建立初始教育专业讲师团。该讲师团是一支面向社区矫正人员、横跨多个部门、人员相对稳定的专业师资队伍。成员包括检察院、民政局等10余个部门的30余位专业骨干。主要任务是分析各期初始教育人员特点，确定教育内容和形式，讲授矫正认知、法制教育、就业指导、心理辅导等知识。

　　四是专兼结合，打造自有心理咨询师队伍。

　　在社区矫正人员尤其是重点人的教育管控工作中，心理咨询与心理辅导工作起着不可替代的作用。一方面新航社区矫正工作室通过聘请专业心理咨询师，通过心理测评评估社区服刑人员的心理健康状况，对有需求的进行个案心理咨询，对患有严重心理疾病或有心理危机的进行心理治疗，用标准测评表的形式对可能引发重新犯罪的20项因素进行量化核定；同时，确定对问题明显、矛盾尖锐的特殊个案个别分析，实行重点服务。作为工作室攻坚小组成员，与矫正干警及司法助理员一起，介入突发事件稳控急高危重点人教育工作。另一方面我区矫正帮教工作人员中现有三级心理咨询师资质的共计26人，为充分利用好这些现有心理咨询师资源，司法局矫正帮教部门制定了《心理咨询队伍培训方案》，与专业心理咨询机构合作，邀请专业心理咨询师、心理治疗师担任导师，通过集中培训学习、导师授课、案例分享、参与个案心理咨询等，对现有三级心理咨询师进行成长培训，已达到使其独立开展心理咨询与心理辅导工作的目的，从而打造一支专兼结合的自有心理咨询师队伍。

　　五是链接资源，建立专业的志愿者队伍

　　招募志愿者并对志愿者进行登记管理，有计划、多层次、多形式地开展知识和技能培训，提升志愿者服务的专业化水平，培育有一定专业特长、参与面广、服务功能性强的志愿者队伍，组织开展公益性帮扶活动，充分发挥好志愿者队伍的实际作用。

　　三、成效与反响

　　一是充分发挥职能作用，做好社区矫正人员教育帮扶工作

　　新航社区矫正工作室通过充分发挥四项“基本功能”、 一项“延伸功能”、一项“拓展功能”，做好、做实社区矫正人员教育帮扶工作：

　　（一）四项基本功能

　　按照市司法局相关文件要求，新航社区矫正工作室必须具备集中教育、社区服务、心理咨询和辅导、临时安置等四项基本职能。这四项基本职能在矫正帮教工作中发挥了不可替代的作用。新航社区矫正工作室运转以来，通过初始教育等活动，使矫正人员教育实现了无缝化，强化矫正人员的身份意识，使他们更容易接受司法所的管理，通过集中教育时“一对一”谈心、公益劳动时“手把手”示范，集体活动时“肩并肩”带动等有亲和力的教育方式，打破矫正人员心理壁垒，并及时通过专业心理咨询师进行心理疏导和心理矫治，一些行之有效的措施，使我区矫正工作质量和效果有了明显提升。在重点人员矫正过程中，心理咨询专业人士的介入起到了不可忽略的作用。让社区矫正人员能够正确的面对自己，能够正确的面对和解决在社会中遇到的问题，让矫正人员没有自卑感，能够顺利的融入社会，成为对社会有用的一份子。2014年至今，我区社区矫正人员出现了重新犯罪率为“零”的喜人局面。

　　截止目前，新航社区矫正工作室累计开展集中教育116余场次，组织集中社区服务50余场次，1300余人次社区矫正人员接受了教育，参与了公益劳动；开展各种形式的心理咨询、心理矫治活动50余场次,400余名社区矫正人员受益；为社区矫正人员开展职业介绍10次，职业技能培训13次，政策法律培训11次，社会救助9人次，为22名生活困难的社区服刑人员提供了社会适应性帮扶。其中：协调市社保局帮助社区服刑人员张某患白血病的孩子解决了近3万元的医药费用；链接社会资源帮助19名社区矫正人员提供了职业介绍；帮助阿某等3名未成年社区矫正人员解决了就业歧视的问题；帮助李某等2人办理了自主创业政策性补助和贷款；帮助外来务工的蔡某疏通了营销渠道，盘活了库存资产；帮助李某成功办理了退休手续，使其有了基本的退休生活保障，同时李某是红色收藏品爱好者，与其他单位合作开设了一家红色记忆博物馆，目前已成为我区的红色教育基地。李某积极回报社会体现价值，热情服务公益获得快乐，实现了从被动管理到主动奉献的转变。

　　（二）延伸功能

　　与司法所开展结对协作工作。为推动新航社区矫正工作室教育帮扶工作进一步向前延伸，新航社区矫正工作室与全区各司法所和多个监所开展结对协作工作，积极开展刑释解教人员帮教、业务交流、狱管人员现身说法、矫正人员现场体会等工作，实现监所教育、监外教育矫正工作与社会帮教工作的有效对接，促进社区矫正人员和刑释解教人员顺利回归社会和融入社会。

　　（三）拓展功能

　　市司法局和新航社区矫正工作室充分挖掘高校教育资源，一方面，邀请内地优秀社区矫正机构的进行教授和指导，对工作室的工作人员进行培训，对社区矫正人员进行教育；另一方面，与他们合作，联合研讨“社区矫正引入专业社会工作”课题。该合作研讨课题以新航社区矫正工作室为平台，旨在利用1-3年时间，结合社会管理创新要求和当前维稳工作形势，利用社会工作的专业化服务模式，对社区矫正管控模式进行提升和促进，形成新的社会管理模式，打造地区社区矫正服务品牌。尤其针对区域内矫正工作、“重点人员”管理，充分利用专业社会工作理念和个案、小组、社区的专业社会工作方法，达到教育、挽救、感化社区矫正人员，达到社区矫正人员顺利回归、融入社会的目的。这既是对社会工作者资源引入到社区矫正工作中的尝试，又是对新航社区矫正工作室教育资源拓展、教育模式创新的有力尝试。新航社区矫正工作室共组织召开日常工作会议近千次，专业督导会20余次，专项培训10余次。

　　二是发挥平台作用，密切成员单位配合

　　（一）加强检务监督，确保规范有序运转

　　新航社区矫正工作室与区司法局、区检察院、区法院等部门联合建立“社区矫正帮教”机制，工作室邀请司法助理委员、检察官及法官等对社区矫正人员进行集中教育等工作，进一步加大了矫正帮教内容的公开性和透明度，也在一些实例当中，使得社矫正人员对自己所犯下的错误有了根本的了解和认识。

　　（二）加强协调联动，建立应急处置机制

　　新航社区矫正工作室内部建立健全安全应急预案，与区公安分局、区检察院、区卫生局等多部门协调，建立工作室对社区矫正人员突发事件处置外部协调联动机制。多个派出所和医疗机构协助工作室处置突发事件或社区矫正人员突发疾病等紧急情况，该举措得到了区司法局的高度认可与支持。

　　（三）加强宣传，提升社会认知度和影响力

　　新航社区矫正工作室在建设和运行过程中，不断加大宣传力度，扩大社会影响，形成了全社会了解、支持和参与社区矫正工作的良好局面：

　　1、强化信息宣传，提升社会效果

　　新航社区矫正工作室撰写多条专项工作信息及新闻稿件在报送区司法局的同时，还向全市多个信息网刊发布，部分信息稿件赢得了社会各级领导的高度重视和部分肯定，部分专项工作富有实效的宣传报道提高了社会公众对新航社区矫正工作室的知晓率和认可度。

　　2、加强学习交流，共同发展提升

　　新航社区矫正工作室负责人和项目主管多次参加新疆社会工作专业管理人才培训班，即增长了专业知识水平，又提高了专业服务技能。同时加强与兄弟单位的学习与交流，到目前为止，新航社区矫正工作室先后接待省内外等近5家兄弟单位，近百人次的学习参观和考察，使这些单位对新航社区矫正工作室的矫正帮教工作有了深入的了解，并赢得了兄弟单位的支持和认可。同时，新航社区矫正工作室也多次到兄弟单位进行考察学习，交流体会，借鉴经验，在今后的社区矫正工作当中积极引用先进的社会工作方法，使今后的工作能够有更加显著的成效。

　　四、探讨与评论

　　新航社区矫正工作室六年来的摸索和尝试，收获了不少的经验和成果，同时也意识到有更多方面需要完善和规范。今后，我们将着重加强以下几个方面：

　　（一）瞄准时机，对接主题，共创法治城区。

　　十八届四中全会描绘出法治中国建设的宏伟蓝图，为切实增强推进法治建设的自觉性和主动性，新航社区矫正工作室将对在矫人员开展各种形式的法治宣传教育，把法治思维养成与机构品牌项目相结合，努力实现特殊人群法治教育常态化、生活化，运用法治思维和法治方法共创法治白碱滩，增强社区矫正人员的法律意识，大多数矫正人员都是因为法律意识模糊、存在侥幸心理才会违法犯罪，让其清楚仔细的意识到自己的错误，在今后的生活当中，向周围以及身边人积极的宣传法律法规，使得自己以及身边人的法制观念得到明显的提高。

　　（二）科学规范，分类施教，共谋持续发展。

　　为切实增强社区矫正工作的科学化、规范化和人性化，不断调动社区矫正人员改造的积极性，我工作室将根据每个社区矫正人员性格特征、心理状态、入矫时间、犯罪原因、犯罪类型、改造表现、特长特点、再犯罪风险等多方面因素，进行综合分析，对具有不同情况的社区矫正人员，进一步实施分类个别化教育矫正作为集中教育的有效补充，确保推进社区矫正工作安全、有效、持续发展。建立“一人一档”的个案服务分析档案，与矫正人员进行交流与沟通，通过交流分析每一位矫正人员自身所存在的问题，对其进行教育及感化，让其能够做一个对社会有贡献的人。

　　（三）立足矫正，着眼开发，共迎社区矫正新局面。

　　为了进一步提升教育矫正的效果，结合社区矫正工作专业性和综合性的特点，新航社区矫正工作室将继续注重发展一支高素质、专职稳定的多元化复合型人才队伍。一要加强社会工作者队伍建设。倡导具有社工师资质的社工，运用专业特长，积极参与社区各项普法依法治理工作，提升综合素质，服务社区同时为自身事业发展创造新的机会和舞台。二要拓展志愿者人才队伍。运用各种载体，加大宣传力度，吸收体制内、外各行各业热心公益人士参与社区矫正工作。针对青少年社区矫正人员世界观、人生观、价值观尚未完全定型，自尊心强，抗挫力弱，易产生逆反心理等特点，借助驻区单位资源优势，发动在职青年加入集中教育工作，注入新的活力。三要挖掘社区矫正人员中积极回归社会、服务社会的典型，以点带面，巩固和促进特殊群体和弱势群体的互助自治，达到自我管理、自我教育、自我服务的效果，最终形成社区共治、居民自治的新局面。

　　社区矫正工作是适应我国社会发展和民主法制建设进程的社会治理，它是对刑罚执行模式的一种探索，是司法领域体制和工作机制改革的一种有效尝试，符合我国宽严相济、给出路的刑事改革政策。是一个对不需要或者不适用监禁的罪犯进行针对性矫正的有效措施。开展社区矫正能够高效利用社会各方面教育资源，对罪犯进行改造，提高罪犯教育改造质量，从而改造更多的犯罪分子，避免这些罪犯再次犯罪，从而为构建和谐社会创造了条件。社区矫正主要是对轻微犯罪的犯罪人员，采取的一种非监禁的刑罚方式，对预防犯罪、减少犯罪，消除犯罪因素具有积极作用，它能够从源头上控制和减少不和谐因素，对构建和谐稳定的社会秩序具有显著成效。