一、创新背景：

　　“新农村建设一定要走符合农村实际的路子，遵循乡村自身发展规律，充分体现农村特点，注意乡土味道，保留乡村风貌，留得住青山绿水，记得住乡愁。” 乡贤文化植根乡土、滋养乡村、引领乡风，既是社会主义核心价值观在乡村的重要体现，更是助力乡村振兴战略的有力抓手。

　　桔乡自古多贤士。地处秦巴要冲的城固县建县历史悠久，人文底蕴厚重，名人贤士代不乏人。历史上，城固曾涌现出张骞、李固等名扬海内外的古圣先贤，他们或不畏艰险、勇于开拓，或忠贞不渝、清廉耿直，高尚的品行德操为后世子孙留下了宝贵的精神财富。新时代，厚德重礼、崇文尚学、乐善进取的桔乡大地又涌现出了一大批扎根基层、建功立业、造福乡里的凡人善举。

　　近年来，城固县在工作实践中，认识到乡村中客观存在的新乡贤，他们身上蕴含着丰厚的道德力量，延续着传统乡村文脉，是教化乡民、涵养文明、引领乡风民俗向上向善的重要力量。因而，从2017年初开始，顺势而为创新开展了乡贤文化建设工作。经过一年的实践和探索，于2018年总结出 “贤行桔乡5+6”工作法，通过开展评乡贤树典范、颂乡贤立标杆、学乡贤当先进、用乡贤助发展、当乡贤促和谐的“五大行动”，充分发挥乡贤美德传承员、政策宣传员、公益服务员、文化宣传员、致富领航员、纠纷调解员“六大员作用”，凝聚向上、向善正能量，助推乡风文明建设深入人心，有力地促进了社会主义核心价值观在农村落地生根、遍地开花。工作做法在《精神文明报》《农民日报》《陕西日报》头版头题、陕西电视台、《汉中日报》头版头题等主流媒体相继刊载推广，入选《陕西省扶贫扶志工作实例选编》，并通过陕西广播电视台新闻广播《秦风热线》栏目向全省介绍工作经验。汉中市乡贤文化建设工作启动仪式及现场推进会先后在城固县召开。

　　二、主要做法

　　城固县按照“试点先行、示范引领、循序渐进、全面铺开”的工作基调，分层级成立县、镇、村三级乡贤文化组织284个，评选乡贤1605名，持续开展了“评、颂、用、学、当”五大行动，形成了县有乡贤模范、镇有乡贤标杆、村有乡贤能人的工作局面，并大力宣传乡贤先进事迹，在全县形成了尊贤重贤、见贤思齐的鲜明价值导向。

　　（一）“评”乡贤树典范。在深入调研的基础上，制定“有德望、有品格、有端行、有学识、有善举、有热情”的“六有”乡贤标准，通过“一推荐、两评议、两审核、两公示”七个程序（即群众推选村民小组推荐，村“两委”评议和镇（办）评议，镇（办）审核和相关部门审核，初评候选人公示和正式候选人公示），按照“大村不少于7人、小村不少于5人”的要求，评选树立一批群众公认、自身愿意参与乡村治理的能人典范，组建了三级队伍。评选中，优先将优秀基层干部、优秀企业家、致富能手、脱贫带头人、道德模范、退休教师和返乡土专家纳入评选对象。通过广播电视、微博微信、村民会议等多种形式，把话语权交给群众，让群众说身边事、选心中人，建立起“群众评、评群众”的评选模式，确保评选出的乡贤可信、可敬、可亲、可学。

　　（二）“颂”乡贤立标杆。大力宣传张骞、李固等古先贤，充分利用长篇小说《张骞》和《少年张骞》、省级“非遗”保护名录项目《张骞传说》、大型组画《张骞通西域》等作品宣传张骞，积极开展张骞文化、李固学术研讨会，深入挖掘和弘扬张骞、李固等古贤的精神价值，让齐家治国的“圣贤故事”不断深入人心。同时，按照“一幅照片亮明身份、一张榜单展示形象、一套班子规范运行、一本书籍荟萃故事、一句承诺表明心声、一块牌匾彰显荣誉”的“六个一”形式，拍摄了微电影《乡贤》，大力宣传新乡贤先进事迹。同步还开展了优秀第一书记、脱贫示范户等评选表彰、事迹宣传活动，引领带动广大群众见贤思齐、兴业脱贫。在全市率先开展了以“政策宣讲+先进事迹报告+技术培训+文艺节目+三下乡”为主要内容的“大宣讲”活动，创新开展“扶志电影镇村行”，在全县101个贫困村放映《十八洞村》等扶志励志影片420场次。

　　（三）“用”乡贤助发展。充分借助乡贤的力量，发挥其在助推基层建设、促进社会治理、助力脱贫攻坚等方面的积极作用。乡贤作为村干部力量的有效补充，他们积极参与村规民约的修订；参与四会组织（村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会）活动；参与“传家风、立家规、诵家训”活动。全县共设立脱贫致富星级榜和“十星级文明户”光荣榜266个，推广传世家训1627条，修订村规民约1591条。通过一系列活动的开展，人人思进、个个向上的氛围进一步浓厚。特别是，各村（社区）两委会充分利用乡贤的引领作用，在改善村居环境、调解社会矛盾、引领文明新风、发展优势产业、促进村域经济方面发挥独特作用。乡贤主动与内生动力不足的贫困户结对帮扶，力促贫困群众物质、精神“双脱贫”。

　　（四）“学”乡贤当先进。各镇（办）、各村（社区）通过乡风文明一条街、绘制文化墙、设立乡贤榜、建设乡贤事迹馆等方式，广泛开展“身边的乡贤进百姓讲堂”“乡贤故事会”“新乡贤送家训”“乡贤道德评议”等活动，把乡贤的善行义举、先进事迹写进报告、搬上讲台和舞台，充分做到以事说理、以情感人，以乡贤教化乡民淳朴乡风，引导村民向乡贤学习,营造见贤思齐的良好氛围。在全县开展优秀乡贤事迹征集评选活动，通过评选推出了34名优秀乡贤，将其事迹制作成展板形成“流动乡贤馆”，在镇村、社区广场等人员密集场地进行集中宣传展示。县委宣传部、县委文明办整理编印《贤行橘乡——城固县乡贤风采录》发放到基层，广泛引导村民群众见贤思齐，达到点亮一盏灯、照亮一大片的效果。

　　（五）“当”乡贤促和谐。全县选出的1605名乡贤紧扣乡村振兴主旋律，积极参与乡村治理和脱贫攻坚，言作表率、行为世范，在反哺乡土、涵育乡风、促进和谐等方面，以其人格魅力、道德修养、爱乡情怀，感召他人、教化乡里、引领风尚，为全面深化农村精神文明建设、推动社会主义核心价值观在农村落实落细落小，发挥着强大的道德滋养和示范引领作用。在脱贫攻坚方面，乡贤发挥 “劝、帮、教”作用；在乡村事物方面，乡贤发挥其在民情联络、文明倡树、公益慈善、民事调解等方面的独特作用，引导和教育群众行为有法度、价值有引领、操守有规范，不断提升乡村自治、德治、法治融合联动水平。

　　三、实际效果

　　城固县坚持传承与创新并重，充分发挥乡贤在推动基层建设、促进社会治理、助力脱贫攻坚方面的独特作用，使乡贤文化保持旺盛的生命力。

　　（一）汇乡贤之力，助推基层建设。村级两委组织由于受职数限制，人少事多，脱贫攻坚任务艰巨。乡贤作为村党支部领导下的民间群众组织，以其是群众推选，有热情、有德望、有能力，很受群众认可。他们作为联系村干部和群众之间的桥梁纽带，是基层干部的有效补充和得力帮手。同时，在政策法律与情感之间发挥着不可或缺的辅助补位作用。在村（社区）党组织的领导下，乡贤发挥着“连心桥”“智囊团” “宣传员”“助推器”的作用。乡贤来自与群众，亲和性强、公认度高，有利于收集群众民意，反映群众心声；乡贤的能力强，在疏导群众情绪、解读形势政策、调解邻里纠纷等方面发挥着独特作用。上元观镇乡贤自发组建党的十九大精神宣讲团，深入农村院坝开展宣讲，把党的十九大精神、脱贫攻坚和惠民惠农政策传递到老百姓的身边。

　　（二）汇乡贤之力，助推乡村振兴。实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面小康、建设社会主义现代化国家的重大历史任务。城固县把众多的乡贤汇成一股强大的力量，聚贤凝智，为推进新时代“六个城固”建设大业献智建功。一是发挥所长，争做农村发展的推动者。广大乡贤以推动农村经济发展为己任，紧盯实现农业强、农民富、农村美目标，在参与农村发展、推进农村变革、建设美丽乡村等方面出谋划策、主动作为。胡胜强乡贤作为全国第三届道德模范提名奖获得者，他充分利用自己的诚信品牌，组织80多户桔农成立“城固县胜强柑桔专业合作社”，以“诚信不欺客”而闻名，带领桔农将柑桔销往省外甚至国外，被十里八乡桔农誉为的“桔红娘”。二是情系乡村，争做回馈桑梓的奉献者。在乡在家的乡贤主动发挥精神激励、促进和谐、助推发展等方面的补位辅助作用；在外创业的乡贤充分发挥见多识广、人脉丰富、信息广泛优势，以宣传城固为己任，当好城固的宣传大使，动员、鼓励、吸引各方客商和城固籍人士回乡投资兴业。柳林镇五渠寺村乡贤童丽娟外出创业成功后，回乡创办4家社区工厂，带动就业300多名，圆了农村妇女既能在家门口打工挣钱又能照顾家庭孩子的心愿。三是垂范乡邻，争做稳定和谐的促进者。广大乡贤发挥在民情联络、文明倡树、公益慈善等方面的独特作用，帮助调解邻里纠纷、家庭矛盾，切实当好思想“引导员”、政策“宣传员”、矛盾“调解员”，积极引导和教育群众行为有法度、价值有引领、操守有规范，不断提升基层自治、德治、法治融合联动水平。原公镇原公村两村民因宅基地发生纠纷，互不相让，时常有摩擦，镇、村干部多年调解未能化解，本村乐善好施的乡贤韩少华知道后主动参与调解，通过几次耐心细致地做工作使当事双方最终握手言和。

　　（三）汇乡贤之力，引领文明乡风。乡风文明是社会文明的重要标志。城固县紧紧抓住乡贤文化的地域性、人文性、亲和性和现实性特点，汇聚乡贤之力，引领乡风文明。一是引领遵法尚礼之风。坚持重法厚德，法治、德治、自治并举，扎实开展“厚德陕西·德润桔乡” 和“弘六德·展六美·兴城固”道德实践活动，组织法治素养高、诚信意识强的乡贤代表普法讲法，现身说法、言传身教，引导群众学法、知法、懂法、用法，在桔乡大地营造尊法守制、明德守信的良好氛围。二是引领诚信向上之风。广大乡贤积极参与修订村规民约，参与“四会”活动。积极建议将“子女与年满60岁的父母签订《赡养协议》并履行赡养义务”的内容写入村规民约，并在道德评议会的监督下严格执行。协助群众操办红白喜事，倡导破除陋习，新事新办、节俭办事，要求酒席桌数不超过20桌，每桌标准不超过350元，切实帮助群众减轻负担。广大乡贤还积极参与到全县“信用村镇”创建活动之中，进村入户宣传“守信光荣、失信可耻”的理念，参与评选诚信户，使全县初步形成人人争当信用户的良好氛围。三是引领时代文明之风。一大批乡贤积极参与村民议事会、道德评议会等，推荐评选好媳妇、好公婆共8300多名。一大批乡贤深入挖掘独具特色的民俗文化，经常组织纳凉晚会、农民歌手赛、文化雅集等活动。在清明、中秋、重阳等传统节日期间开展文明祭祀、民间文艺展演活动。四是引领感恩进取之风。一大批乡贤成功不忘故土、致富心系家乡，用实际行动回馈桑梓、泽被乡邻，以实际行动引导广大群众互助友爱、邻里和睦。莲花街道办莲花池村乡贤宁龙福外出创业事业有成，但他致富不忘家乡，个人出资45万元为村上硬化道路，方便群众出行，深受乡邻称赞。

　　（四）汇乡贤之力，助力脱贫攻坚。在助推脱贫攻坚、扶志扶智工作中，组建“乡贤宣讲团”，依托“扶智学堂”和“道德讲堂”等平台，围绕扶贫开发的战略思想、党的惠农政策、扶贫帮困政策、先进典型事例等方面开展宣讲。借助微信群、村民小组会、道德评议会等多种形式，广大乡贤现身说法，讲自己的创业历程、讲自己的脱贫故事、抨击“等靠要”思想，建立“群众评、乡贤论、榜上亮”的思想教育新模式。全县评选脱贫示范户1209户，建立“红黑榜”226个，发挥了鲜明的导向作用。在广大乡贤的示范引领作用下，全县干部群众坚持目标和问题导向，扎实推进年度减贫任务高质高效完成。2018年，城固县完成55个贫困村退出、7926户24774户贫困人口脱贫，超额完成了省上下达的减贫任务。

　　四、经验启示

　　一是党的领导是做好乡贤工作的基础。县委、县政府高度重视和支持乡贤工作，常委会专题研究乡贤工作，县委主要领导多次调研和指导乡贤工作，亲自修订乡贤标准和乡贤文化促进会章程。2018年4月27日，县乡贤文化促进会成立暨第一届会员代表大会召开，县上四大班子主要领导参加，使广大乡贤深受鼓舞。各镇（办）、各村（社区）也为乡贤提供便利条件，邀请乡贤旁听有关会议，采纳乡贤工作建议，使乡贤受尊重、有尊严，更好地调动了他们的工作积极性。县上还专门成立乡贤工作领导小组，县委书记担任组长，分管常委担任副组长，县委宣传部、县委文明办具体指导县乡贤文化促进会开展工作。下一步，要继续坚持并加强党的领导，坚定正确的政治方向，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持正确的舆论导向，自觉履行协会章程，不断创新工作方式方法。要加强对乡贤的培训，促使其更好的掌握开展农村工作和促进农村发展所需的各项理论知识、形势政策和法律法规，努力提升自身能力水平，更好的为推进乡村振兴、决胜全面小康作出应有的贡献。

　　二是全社会关注支持是做好乡贤工作的关键。县上对县、镇、村三级乡贤组织的工作经费给予保障，县委基层办和各群团组织积极将乡贤工作纳入本职工作之列，各镇（办）、村（社区）在办公用房、办公设备等方面全力支持，努力为广大乡贤开展工作、履职尽责创造良好条件。县上出台《礼遇乡贤十条措施》，邀请乡贤观看县上文艺节目、观摩经济社会发展等。用“六个一”的形式广泛宣传乡贤们的先进事迹，让乡贤成为受人敬仰、人人称颂的榜样。县、镇、村每年都要隆重表彰优秀乡贤，披红挂花、上榜褒扬，对优秀乡贤还通过举办报告会、拍摄电视专题片等形式集中宣传其事迹，真正让乡贤成了群众身边可亲、心底敬佩、可以效学的鲜活典型。通过一系列措施，形成了全社会关注支持乡贤工作的大格局。下一步，要吸引和调动更多的社会力量来关注乡贤工作、支持乡贤工作，特别是通过乡贤作用的发挥，来争取社会各界从人力、物力和财力等各方面对乡贤和乡贤工作的认可和支持，保障各级乡贤组织正常运行，充分发挥其社会属性，更好的服务群众、服务社会。

　　三是发挥乡贤作用对优化乡村治理具有重要意义。“加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”，是立足于当前农村发展的现实提出的重要举措。乡村文明需要乡贤来引领，乡村和谐需要乡贤来稳定，乡村发展需要乡贤来推动，乡村文化需要乡贤来繁荣。城固县充分发挥各类贤能人士参与乡村治理、脱贫攻坚、乡村振兴的积极作用。德高望重、热心村级事务的贤能人士积极参与村级治理，成了促进乡村治理的头雁标兵；发展产业能力强和在外经商的致富能人积极参与村级产业发展，成了助力脱贫攻坚的中坚力量；给平台、展特长，广大乡贤积极在村级事务管理中建言献策，成了推进乡村振兴的重要力量。下一步，要在开展好常规工作的同时，加强对乡贤文化的研究，深入提炼阐释乡贤文化的时代内涵，广泛挖掘整理乡贤志士的典型事迹，真正把那些有德望、有品格、有端行、有学识、有善举、有热情的乡贤选出来，并引导激励广他们更加积极地参与基层社会治理，着力形成县、镇、村（社区）三级联动、规范有序、实效长效的乡贤文化建设生动局面。