一、问题背景

 

　　上流佳苑社区位于青岛市李沧区东部，现有1850户、5000余人，党员80名。社区前身为李家上流村，2004年10月完成“村改居”，村党支部转为社区党支部；2016年更名为上流佳苑社区，同步组建社区党委。上世纪90年代以前，村党支部软弱涣散、群众威信差，没有集体经济收入，村民人均年收入不过六七百元。自1993年以来，村（社区）党组织一届接着一届干，牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，顺应发展形势和群众需求，集中力量壮大集体经济，积极推动村庄改制，扎实做好保障改善民生工作，集体经济实力不断壮大，社区面貌焕然一新，群众的幸福感和获得感不断增强。

 

　　二、主要做法

 

　　1.当好“主心骨”，实施集体资产改制，保障群众利益最大化。针对家底薄、百姓穷的状况，村党支部带头艰苦创业，从支部成员带头出资办建材厂起步，到招商引资，再到成立村实业股份公司，经过十几年努力，到2005年，集体资产达到2278万元。集体有钱了，党组织就一直在思考如何保障集体收益让村民所有、为民所用？实行“村改居”后，在上级指导下，党组织启动集体资产改制。“两委”班子挨家挨户发放征求意见表，广泛发动全体村民，深入酝酿讨论改革方案。特别是针对群众普遍关心的未满18周岁村民能否享受股权的问题，党组织反复讨论研究，顺应群众诉求，创新性地提出了工龄股加人头股的股权分配方案，赢得了村民的广泛认同。改制方案在全体村民投票表决中获得了100%的通过率，实现了改革红利都受益、全体村民都满意的结果。2011年实施集体土地及其收益股份化改革时，明确规定将评估后土地净资产的30%固定用于村民社会保障、生活补助、社会公益等民生项目。由党员、村民代表组建公共事业协会，监督这些收益的决策和使用，用刚性制度保证了每位村民的切身利益。为实现集体资产保值增值，党组织摒弃单纯靠“卖房子”实现眼前收益的“一锤子买卖”，利用集体经济发展用地转型开发建设商务楼宇。2016年以来，抓住李沧区依托上流佳苑社区开发项目打造青岛国际院士港的机遇，集体新增固定资产逾11亿元。目前，社区平均每月为每位原村民发放各类补助达到2000余元。

 

　　2.紧紧依靠群众，实施旧村改造，推动村庄旧貌换新颜。为改善村容村貌和群众生活条件，党组织抢抓李沧区城市发展契机实施旧村改造。一是精准确定改造思路。为减少群众来回搬迁的麻烦，保证建筑质量和推进进度，党组织在广泛征求群众意见的基础上，采取“先建后拆、自建自拆”的模式实施旧村改造。为保障长期需求和收益，编制改造规划方案时就提前预留大量社区服务用房，明确门头房全部由集体所有。二是紧紧依靠群众推进改造。改造启动伊始，发挥党员联户制度作用，组织党员认领联系400余户村民，逐户走访、“零距离”沟通，把党组织的考虑向村民和盘托出，征求意见建议，及时消除群众顾虑，创造了改造方案村民表决同意率100%、7天内签订协议率100%、20天内搬迁率100%的拆迁纪录。改造过程中，拆迁评估请群众参与，互相监督；“两委”成员全程跟进项目建设，户型设计、建设用料、工程进度等情况实时向村民公示公开，定期举办村民开放日，组织党员、村民代表观摩讨论、参与设计。三是把群众满意作为最高标准。坚持公平公开操作，群众对拆迁评估不满意的就反复测量，最多一户测量了3遍，不让群众吃亏；样板房户型让群众反复提意见，直到满意为止。为了让村民回迁方便、减少装修的麻烦，研究追加2000多万元投资统一进行精装修，村民直接“拎包入住”。为了让村民住的舒心，党组织超前考虑，投资2000多万元配套建设小区生态景观；回迁小区一交付就同步建设了3000平方米、功能齐全的社区党群服务中心。

 

　　3.整合资源，精准服务，绘就和谐共治同心圆。2011年旧村改造完成后，随着驻区单位和外来新居民的大量增加，社区党组织积极转变观念，整合资源，探索开展精准化、精细化服务，着力推动由农村党建向城市党建、由村庄治理向社区治理转变。一是加强区域联建共建。与恒星学院、青岛体育运动学院、青岛开放大学等驻社区单位深入开展共驻共建，与李沧区公安分局、食药监局等职能部门联合打造社区安全体验厅、食品安全示范馆，定期组织居民开展活动，实现了组织共建、活动共办、资源共享、服务共做。二是实行多元共治。深化拓展党员联户模式，在联系原村民的基础上，由党员联合楼长、物业共同联系服务社区新居民，让社区党员通过“提事、理事、议事、办事”，成为推动社区发展和引领社区治理的骨干。积极探索社区自管与物业服务相结合的模式，吸纳原村民80余人，经过专业培训后持证上岗，加入物业服务队伍，既解决了原村民就业问题，又提升了社区管理服务水平。三是优化社区服务。社区党委以党员为骨干组建起130余人的志愿服务队伍，坚持每月为有需求的独居老人打扫卫生、上门理发，定期维护社区设施。依托社区党群服务中心，配套建设社区绿色便民大食堂，为社区老人发放就餐补贴，提供一日三餐；定期开展“道德讲堂”、“国学讲堂”、理论惠民宣讲等活动，让社会主义核心价值观春风化雨、深入人心；成立多支文化队伍，参加人员涵盖了40%以上的社区居民，社区锣鼓队曾代表李沧区参加2008年奥运火炬传递鼓乐表演，社区呈现出一片祥和稳定、安居乐业的和谐景象。

 

　　三、实践成效

 

　　上流佳苑社区党委始终紧跟时代步伐，始终以群众高兴不高兴、满意不满意、答应不答应作为根本标准，走出了一条符合实际的村居转型、共同富裕道路。2017年，社区集体经济组织资产总值达29.8亿元，年纯收入达5000余万元，原村民人均年收入6.2万元。社区先后荣获“全国民主法治示范社区”“山东省文明社区”等荣誉称号，社区党委先后荣获“齐鲁先锋基层党组织”“岛城先锋创先争优先进基层党组织”等荣誉称号。