一、问题背景

 

　　西关社区地处莱芜老城区，辖区面积大、外来人口多、回汉杂居情况复杂，区域内有居民小区27个，其中无人管理小区12个，居民近2万人、党员830名，辖区单位60个。2004年，西关进行资产改制转为社区，名称变了，但管理体制、服务模式没有变，“名居实村”问题突出：一是管理服务范围窄，社区重点管理原村民中的党员，服务原村民，没有将新居民、外来流动人口及其中的党员纳入管理；二是管理服务水平低，社区党组织、集体经济组织、居委会人员相互交叉、工作职责不清，党组织领导核心作用发挥不明显、服务能力不强；三是共建机制不健全，社区单一作战，与驻区单位互不往来，大量驻区单位的优势资源无法利用。针对这些情况，西关社区党委坚持以党建为“主动脉”，推动党员管理全覆盖、党群服务全贯通、共建共享全参与、民意诉求全回应，着力构建“一脉四全”的社区治理格局。

 

　　二、主要做法

 

　　突出党建“主动脉”，理顺体制、统筹资源。一是健全组织体系。打破原村党组织架构，建立社区党委。科学划分网格，在每个网格建立党支部；根据党员居住和从业情况，划分楼宇党小组或商户党小组，形成了“社区党委—网格党支部—楼宇（商户）党小组”的组织体系。目前，社区党委下辖13个网格党支部、37个楼宇（商户）党小组，辖区党员全部纳入网格管理。二是建立共建机制。从驻区机关企事业单位、“两新”组织负责人和社区民警中选配3名兼职委员。每季度召开1次联席会议，研究共驻共建事项。三是稳妥分流人员。实现社区党委与集体经济组织、原村干部人员分离，由原村党组织书记担任社区党委书记，街道下派干部担任社区党委专职副书记，从原村干部、社区工作者、居民党员中择优推选5人担任社区党委委员，对其他原村干部采取分流到集体经济组织或办理退休的方式解决，确保工作连续性、人员思想稳定。四是清理核算资产。对社区各项办公服务经费进行清理核算，建立社区党组织专项服务经费，理清社区党组织各项经费与集体经济组织之间的关系，实现完全剥离。

 

　　突出治理服务“四全”，配置资源，破解难题。一是党员管理全覆盖。依托“社区党委—网格党支部—楼宇（商户）党小组”组织体系，实现党员教育管理的有形覆盖和有效覆盖。开展党员“找家、安家、建家”活动，深入摸查“隐形”党员、“口袋”党员，确保每名党员都编入一个支部管理。推行在职党员双重管理，引导驻区单位党员到社区报到、发挥作用。通过建立微信群，引导流动党员参与“线上”学习讨论和互动交流，线上线下结合解决党员管理服务难、开展活动难等问题。二是党群服务全贯通。构建“社区党群服务站—网格党群之家—楼院党群联络点—单元党群联络员”工作体系。社区党群服务站提供教育卫生、民生保障等政务服务，党员教育培训等党务服务和四点半学校等便民服务。网格党群之家是整合破产企业和无人管理小区建设而成的，集党员教育、休闲娱乐、文化活动、便民服务于一体的综合场所，为党员群众提供精准化服务。在每个楼院建立党群联络点，每个联络点选聘3名党员“联络员”，负责党员活动、安全维稳、治安调解、民主议事等各项联络职能，确保第一时间掌握党员动向，知晓群众心声，连点成线，织线成面，做实党群服务的最小单元。三是共建共享全参与。定期召开共驻共建联席会、社区建设通报会，协调驻区单位将文化教育、卫生体育、休闲娱乐等优势资源，免费或优惠对居民开放。引导驻区单位参与社区服务，社区党委联合驻区机关企事业单位、社会组织，盘活人力、物力、财力资源，成立30余支志愿队伍，为居民提供健康查体、家电维修、送货服务等便利。推行在职党员到社区报到制度，建立了50人的党员先锋队和313人的志愿服务队，通过设岗定责、党员奉献日、认领微心愿等方式，组织在职党员服务社区、服务居民。同时，社区党群服务站也面向驻区单位提供各类公共管理和社会服务职能。四是民意诉求全回应。建立“群众下单—干部领单—社区督单—公开晒单”的“四单”干群工作法，通过社区干部下访、党群联络员走访、线上收集问题等方式，将群众反映的问题征集上来，社区党委对问题梳理分类，按照分工认领落实，并加强承办问题的督促检查，落实情况及时向社区居民公开，真正让问题浮上来，把服务沉下去，有效解决了群众反映的各类问题。

 

　　三、实践成效

 

　　“一脉四全”党建工作法转变了社区治理理念，优化了服务模式和运行机制，社区党组织政治功能、服务功能明显增强，社区治理水平全面提升。实施以来先后将无人管理小区、破产企业的107名党员编入党支部，过上了正常的组织生活；参与志愿服务的党员从十几人增加到近百人，志愿服务项目扩展到救助、敬老等30多类。同时，越来越多的驻区单位、社会组织投入社区服务，与社区一起开展了“红色党建”“夕阳红”“助梦·圆梦”等主题活动，受益党员群众达11670人次。“一脉四全”工作法还使治理单元从大框架延伸到小网格，形成了上下贯通、相互联系的社会治理体系，实现了城市社会治理从“管”到“治”的转变，30个破产单位和无人管理小区得到有效治理。