一、以党建为龙头，提出“四个一”理念，提升社区党组织凝聚力

 

　　甸柳新村街道第一社区原党委书记、居民委员会主任陈叶翠曾说：“社区那么大，单靠一个人永远也干不完，只有发展一批骨干力量，支部带党员、党员带骨干、骨干带群众，才能把社区工作做好。”社区党委分别从党委、党支部、党小组、党员四个关键点着手，通过总结实践“四个一”理念，有效增强党员的责任感、自豪感，提升社区党组织的凝聚力、感召力，吸引党员、群众主动参与社区共建。

 

　　（一）党委是“一盏灯”，定好路子把方向。“火车跑得快，全靠车头带”。社区的建设发展离不开党组织把关定向。为了把思想统好，社区党委认真贯彻上级决策部署，深入开展“两学一做”学习教育活动，及时把党的声音传进基层、落地生根。为了把路子领好，在事关社区建设发展的问题上，把以人为本、服务群众作为党建工作的出发点和落脚点，提出了“人和乐居”工作目标，打造场所建设、文艺团体、志愿服务、敬老爱老等5大类25项民心工程，通过“以真情换真心”，让广大居民群众在社区有幸福感和归属感，为社区的发展定了调子。

 

　　（二）支部是“一杆旗”，筑强堡垒竖标杆。“作用发挥好不好，还看支部桥头堡”。社区党委在落实创城等重大任务中，让4个支部争先扛旗，以支部为单位划分责任、细化任务，看哪个支部做得好、哪个支部冲在前；发动支部书记、委员、党小组长和普通党员进家入户、分片包挂，主动搞服务，种上责任田。

 

　　（三）小组是“一张网”，精准联结兜好底。“上面千条线，下面一张网”。社区党委所辖14个党小组，横向链接化成片，纵向拓展织成网，将楼长、居民小组长和党员志愿者全部纳入网格。社区里的民情民声，从环境卫生维护到居民矛盾调处，从安全隐患排查到社区巡逻维稳，全部通过这张网来收集、传递、回馈、落实。

 

　　（四）党员是“一团火”，凝聚力量当先锋。“聚是一团火，散作满天星”。社区党委通过设立党员责任区、党员示范岗、党员志愿服务队、党员义务巡逻队，引导党员积极服务奉献社区，拉起了一支500余人的社区志愿服务队伍。辖区二汽改拆迁项目中，有些群众不理解政策，思想有顾虑，不愿意搬迁腾房，党委与开发商反复协调，合理优化安置方案，最大限度保障群众利益；广大社区党员积极响应社区党委号召，率先腾出自家房屋，进家入户做工作，片区的改造过程中，247户居民都签署了拆迁协议，无1户强拆，实现了快搬、快建、快拆、快回。

 

　　二、以自治为方向，实施“三大”抓手，激活居民参与社区治理内在动力

 

　　居民自治是社区发展的方向，只有把大家都调动起来共同参与治理，社区发展才有活力。近年来，社区“两委”班子坚持“上为政府分忧、下为百姓解难”，积极探索社区居民自治的新路子，通过“四方五步法”、“网格化治理”、“党员管家班”等三大抓手，从“替民做主”变“由民作主”，确保居民群众利益有保障、权利能行使，提升社区居民幸福感、获得感、安全感。

 

　　（一）探索“四方五步”协商流程，实现大家事大家议。“四方会谈、五步议事”是第一社区在街道指导下走出的一条民主协商、民主决策新路子。“四方”，即社区“两委”、党员代表、居民代表和利益相关方。“五步”，即收集问题、确定议题、协商议事、分流落实、监督评审等五个民主协商议事步骤。“四方五步”工作流程充分体现了社区党委的领导核心作用，又促使党员自觉行使民主权利、居民合法行使民主自治权利，成为推动社区和谐发展的“金钥匙”。

 

　　（二）推行网格化治理，汇聚各方参与社区治理。社区党委按照“有利于社区‘两委’加强管理、有利于党员发挥作用、有利于居民参加活动”的原则，科学划分社区网格，构建了以社区党委为核心的大网、以党支部为管理主体的中网、以党小组为工作支撑的小网、以党员和志愿者为着力点的网格。党委建在社区、党支部建在楼院、党小组建在楼门、党员分布在楼院中，形成了书记抓支书、支书抓党小组长、党小组长抓党员、党员负责联系群众的四级党建网格体系和责任落实机制，推进党组织触角向院落、楼栋延伸。通过“八进网格”工作法，把社区工作者、党支部书记、党小组组长、楼长、城管工作站人员、社区民警、专业社工、环保员等八类工作人员全部纳入网格，有效汇聚了各方力量共同参与社区治理。

 

　　（三）成立“党员管家班”，引导党员群众参与社区治理。在第一社区党委领导下，辖区内党员发挥专长，成立了由楼院环境管家服务队、医疗保健管家服务队、法律援助管家服务队、市民教育管家服务队、治安消防管家服务队、心理咨询管家服务队、扶老助残管家服务队、就业指导管家服务队、邻里互助管家服务队、文化体育管家服务队、正能量记者团、交通助兴管家服务队、共驻共建管家服务队、城市共治管家服务队等14支服务队组成的“党员管家班”，涵盖到老百姓生活的方方面面，他们就像一块大磁铁，吸引了越来越多的党员群众和多方社会力量参与社区治理。

 

　　三、以服务为根本，创新两种模式，不断提高社区治理能力

 

　　城市治理精细化的目标，必然要求社区治理走向精细化。第一社区通过创新服务模式，率先试点“全科社区工作者”及“四社联动”工作模式，用“绣花”精神和“工匠”精神做实城市治理的最小单元，更好为居民群众提供精准化、精细化服务。

 

　　（一）推行“全科社区工作者”工作模式，探索推进社区服务供给侧改革。社区积极推行“一专多能、全科服务”，每一名社区工作者都充分掌握八大类、83小项业务知识，只要一人在岗，所有业务都能受理，实现了单个社区工作者办最多的事、上门群众跑最少的腿。同时，打造“标准化、信息化、网格化”三大支撑，以统一的便民明白纸作为标准化办事服务指南，以一体化电子政务平台为手段，将社区工作者从传统的前台窗口服务中“解放”出来，有更多的精力、人力下沉到社区中去，及时收集社情民意，准确把握居民诉求，面对面服务居民、处理问题。

 

　　（二）推行“四社联动”模式，提升社区多方治理动能。通过健全完善以社区为平台、以社区社会组织为载体、以社会工作专业人才为支撑、以社区志愿者为补充的“四社联动”社区治理模式，实现“四社”良性互动和顺畅沟通。在社区层面，利用社区活动中心，大力加强社区服务，开展了居家养老、卫生保健、文化服务、居民康复服务等。同时，充分发挥社区“两委”的主导作用，广泛调动各方力量积极参与社区治理。在社会组织层面，采用“搭台筑巢、外引内孵”的方式，从居民角度出发，根据居民需求，培育出“社区手工坊”、“邻里团”等多领域的社区社会组织，通过“公益银行”等形式，激发多方主体参与社区治理的积极性，促进社区社会组织良性发展。在社会工作专业人才层面，2007年，全省首家社工机构济南市基爱社会工作服务中心在社区成立；2008年，济南山泉社会工作服务社也开始与社区合作。特别是近年来，由历下区民政局出资购买的多个社会工作服务项目在社区落地，为居民群众提供各类专业服务，广受好评。此外，社区常年与山东大学、山东师范大学等高校建立合作关系，聘请高校专家为社区发展顾问，定期到社区指导；在社区设立高校实习基地，每年接收社会工作专业大学生到社区实践锻炼。在社区志愿者层面，充分发挥退休党员有能力、有时间、有爱心的资源优势，组建党群服务队，引导志愿者积极投入到公益项目中，积极开展义务理发、冬季扫雪等活动，并通过公益积分兑换调动广大居民的参与热情。目前，社区共有注册志愿者500余人。

 

　　四、以文化为灵魂，打造“人和乐居”品牌，形成共建共享良好氛围

 

　　社区不只是居民唱歌跳舞的地方，更是拢聚人心的地方。有了共同的社区文化，大家的心才会融会交流，才能像石榴籽一样紧紧抱在一起。社区“两委”想尽一切办法丰富居民的精神文化生活，加强与国内外高校交流与合作，打造出人人热情参与、民众幸福满意、各方共治共享的“人和乐居”文化品牌。

 

　　（一）建强队伍。组建星光艺术团、抗大艺术团、小百灵少儿艺术团等，建立起舞蹈、合唱、民乐、模特、太极等17支文体活动队，吸纳居民群众500余人常年在社区活动服务，每年举办10余场文艺演出。

 

　　（二）培育骨干。深挖社区居民骨干，培育百姓讲师，依托社区科普大学定期开展上善若水国学俱乐部、松鹤读报小组、翰墨轩书法班、老顽童电脑班、碧荷泉韵民乐班、人和乐剪纸班以及青少年“四点半课堂”等活动，组建社区“正能量”记者团，在活动中发现威望高、能力强的居民，并将其培养成社区居民骨干，通过他们调动更多居民参与的积极性。

 

　　（三）打造品牌。坚持“一项活动抓出一个亮点，系列活动打造一个品牌”，以活动塑品牌，以品牌汇人文，通过“德蕴人和”四德教育系列活动、“童途有你”青少年教育系列活动、“朝花夕拾”助老服务系列活动、“人和乐”群众文化系列活动等，将第一社区打造成为“近者悦、远者来”的“人和乐居”。