——探索区域化党建联盟 从“单打独斗”到“抱团作战”

　　近年来，达拉特旗围绕解决基层党组织各自为阵、党建资源缺乏统筹等问题，在农村牧区试点推行区域化党建联盟，实行区域共建、联动发展，改变过去嘎查村党建工作“单打独斗”的发展方式，建立起“抱团作战”的发展体系，形成了农牧区优势互补、良性互动的发展合力。

　　2017年，达拉特旗树林召镇最先探索推行了区域化党建联盟的工作试点。在不改变嘎查村党组织隶属关系的前提下，按照“地域相邻、产业相近、文化相关、愿景相同”的原则，树林召镇将若干村组建成5个党建联合区域，形成了一批“产业引领型”“乡村旅游型”“服务管理型”等特色党建片区。

　　在运行机制方面，成立领导小组统筹指导各联盟村建设，建立健全联盟议事、定期例会以及考核管理等工作制度，具体则从“产业连抓、工作联议、活动连搞、人才联育、服务联推”五个方面打造起区域化引领体系。

　　“我们村跟相邻的几个村子都处在黄河沿岸，距离不超过5公里，人口密集，都在发展蔬菜产业和乡村旅游。通过产业连抓，把以前村与村之间的相互竞争、压价，变成了现在的抱团发展、优势集聚。”树林召镇林原村主任麻三占还说，“去年靠发展蔬菜种植和乡村旅游的产业达到4000多万，带动区域人均增收3万元以上。”

　　“以往的党组织活动都是各村单搞，普遍存在软弱涣散的现象。”树林召镇副镇长王海荣说，“现在把几个村集中在一起搞，效果很不错。比如在党建联合述职会上，各村干部、党员之间有了对比，加上村民们的监督，责任感明显加强，组织活力也激发出来了。”

　　在人才队伍建设方面，建立区域内干部培养机制，将大学生返乡人群、嘎查村后备干部、专业农技人才进行集中培养，通过区域内互调干部、集中培训和联系回引等方式，不断强化人才引领作用。“到目前为止，共举办了30多场农业技术培训，林原村涌现出蔬菜经纪人队伍达到60多人。”麻占三说。

　　另外，针对部分农牧区地广人稀、党员居住分散、集中活动难组织的实际特点，树林召镇通过统筹资源，在偏远的农牧区共建嘎查村活动阵地，设立便民服务工作室，党组织和党员开展驻村服务，在每周二、五进行集中办公、集中议事和集中活动，一定程度上提升了党组织的服务水平。

　　此外，当地还依托区域党建联盟，试点农村内置金融模式。通过成立合作社将农户的闲散资金集中起来，用于发展村集体经济，同时有资金需求的农户或贫困户可方便地申请到低息贷款，拓宽了农村的资金筹措渠道。“我们的合作社是内部运行，封闭管理，就是农牧民自己的"小银行’。”王海荣还说，“合作社成立之初，就在内部成立了党支部，可以说，内置金融以一种创新的方式发挥出了党组织的凝聚力和影响力。”

　　小到农民增收致富、一家一户卫生，大到乡村经济振兴、美丽乡村建设，农村治理短板多、难题多。围绕促进农牧区经济发展、社会稳定和改善民生，达拉特旗持续推进农牧区党小组建设，全面推行“党建+”工作模式，解决党建“加什么”、“怎么加”的问题。通过与产业发展、脱贫致富、乡风文明等的深度融合，基层党组织在乡村治理中的带动引领作用越发凸显。

　　在实际运行中，达拉特旗以自然村党小组为单位集群结网，推行了“党小组+专业合作社+农户”、“党小组+文艺宣传”、“党小组+民事调解”等模式，重点创建了产业型、项目型、功能型等特色党小组。

　　产业带动，促进农业发展。展旦召苏木道老哈勒正村是当地有名的蔬菜种植大村，产品远销日本、欧美等地区。然而，当初引进项目时却困难重重。在“从粮农变为菜农”的产业结构调整过程中，风险大、没门路，很多村民都不敢尝试转型。“别人不干的事，党员就得敢冒风险，带头干。” 道老哈勒正村支部书记刘世荣说。

　　2009年，刘世荣和几个村民成立了专业合作社，并设立党小组，尝试发展蔬菜产业。经过几年的摸爬滚打，党小组引领合作社在种植技术、市场销路、品牌打造等方面实现了突破性进展。目前，合作社发展本村及周边村社蔬菜种植1。5万余亩，带动本村及周边农户700余户，入社农户年收益平均达到6万元。

　　目前，达拉特旗正常运行的38家农民专业合作社，共组建了36个党组织，派驻党建指导员2个，实现了党组织的全覆盖。“合作社党小组通过发挥组织优势，整合资金、信息、技术、人才等方面的资源，实现了农业产业化的快速发展，放大了党组织的管理优势。”达拉特旗组织部副部长韩春耀说。

　　文化引领，构建和谐乡风。吉格斯太镇老杨圪旦村过去的赌博、喝酒风气比较严重，打架斗殴、家庭不睦现象不断发生。该村党小组经过商议，牵头组织村民成立了文艺宣传队，将闲暇时间的村民聚在一起举办文化活动，并开展模范婆媳、卫生家庭等评选表彰活动，农村社会风气明显好转。

　　在矛盾调解方面，党小组则充分发挥了熟悉辖区情况、联系群众方便的优势，及时排查调解邻里矛盾、土地纠纷等，并建立矛盾纠纷化解台账，逐步形成达拉特旗、苏木镇、嘎查村、党小组四级联动机制。“党小组真是起了大作用，把矛盾化解在基层，实现了矛盾不上交。”该村老党员翟德全说。

　　——基层党组织战斗堡垒作用有待加强

　　经过实践探索，达拉特旗农牧区的党建工作确实取得了一定的效果。记者在多个嘎查村采访时，多名村干部、村民等都反映近些年的党组织生活趋于常态化，党组织软弱涣散的现象得到扭转，党组织的工作方式明显转变，党员的身份意识增强，充分显示出基层党组织和党员的先进性，群众对基层党组织的信心、归属感也进一步加强。

　　不过，当前农牧区党建工作仍存在一些问题，基层党组织的战斗堡垒作用有待进一步加强。比如，农村基层党组织优化力量不足，普遍存在现有党员老化、弱化以及党员外流的问题。“由于农村空心化，有知识、有能力的人普遍外流，达拉特旗农牧区有6200名党员，其中约60%为60岁以上的老党员，导致基层党建无人可选、无人可用。”韩春耀说。

　　另外，保持党小组规范化运行的长效机制尚未建立，个别党小组的引领带动能力还不突出。记者在采访中发现，农牧区的部分合作社没有实质性业务往来，合作社中组建的党组织不少处于探索阶段，对规范运行缺乏经验，服务合作社发展的作用还没有充分显现。

　　针对这些问题，来自一线的基层党建工作者给出了以下建议：一是严抓队伍，选好“带头人”。注重从现任非党村干部、致富带头人、返乡务工人员、退伍军人、大学毕业未就业学生等人群中发展党员，并择优选拔党小组长，建立健全党小组长教育培训、激励表彰等机制，壮大农村党组织的优化力量。

　　二是落实责任，健全督查考核机制。建立选派第一书记工作长效机制，把党建工作纳入实绩考核体系，按行业、分领域制定具体考核办法，同时建立健全党日活动、党员指标管理、党员民主评议、经费保障等制度。

　　三是抓实效，规范党建活动载体。基层党组织要始终把发展作为第一要务，引领群众调整产业结构、发展富民产业、建设美丽乡村等，充分发挥党组织在乡村振兴中的战斗堡垒作用，将党建工作真正落到实处。