社区曾经面临三大难题，一是辖区内道路、下水道、水电气等基础设施老旧破损，交通拥堵、卫生秩序等问题突出，居民意见大；二是社区内大小纠纷不断，矛盾焦点直指社区，部分居民年年上访闹访，工作人员疲于应付，心力交瘁；三是流动党员和无职党员多，党员管理服务难度大。

 

　　近年来，依托"网格化"和五个"一公里公共服务圈"建设，社区转变了工作模式，健全完善了政务服务、就近入学、就近诊疗、健身休闲、社区警务集为一体的服务圈，解决了很多群众反映强烈的难题，群众满意度不断提高，参与社区建设的党员、群众志愿者越来越多。

 

　　结合实际情况，社区明确了以"自治先锋"为品牌的创建思路，着力增强党群凝聚力，建立"三站一窗"工作机制，推进五个一公里服务精细化，运用"群英断是非"实现居民自治。

 

　　一、建立"三站一窗"工作机制

 

　　通过打破过去"设立专干、各管一行"的传统模式，整合各类专干和分设的办事窗口，设立"三站一窗"，即党群工作站（负责党建、组织、宣传、工青妇等相关事务）、网格治理站（负责城管环卫、安全生产、综治信访、司法调解等在网格一线处理的工作）、公共服务站（负责民政、劳保、卫计等服务类事项）和综合服务窗口。按照"网格长-站长-网格员/平台员"的层级设置，站长履行"接单"、"派单"、"跟单"、"汇单"、"填单"工作职责，窗口综合受理平台服务事项，实现"一窗受理、网上派送、内部流转、限时办结、一窗出件"。

 

　　"三站一窗"的设立成功构建了以基层党组织为核心，以网格化服务和管理为依托的工作模式，理清了社区职责，实现了工作人员的角色转型和社区功能的本质回归，为引导居民自治，实现共建共治奠定了基础。

 

　　二、推进五个一公里服务精细化

 

　　1、完善了服务设施。按照五个"一公里公共服务圈"建设的统一部署，结合实际，调整设立了警务室、科普室、读书角、文化艺术室、志愿服务站、残疾人通道，维修、扩建了健身休闲广场。

 

　　2、增强了服务力量。"一网五圈"建设吸引了大批党员、群众、社会力量参与社区事务。社区现有交通劝导、治安巡查、纠纷调处、关爱老幼等14支志愿者服务队伍（约400人），"黄梅戏"、"秋之韵"、"秀姿"等8支文艺队伍（约200人），警务协管员3人，签约家庭医生6人，关爱空巢老人的社会公益组织2个，"四点半课堂"、"光明工程"、"重阳节百老宴"等固定公益服务项目4个。

 

　　3、重视居民需求。社区坚持以居民需求为导向，优化服务，解决难题。通过利用3个平台搜集居民呼声较高的服务需求--居民微信群、社区"心愿墙"、网格员和志愿者入户走访，深入了解居民生活状况和实际困难，做实为民服务。

 

　　三、运用"群英断是非"实现居民自治

 

　　以前，群众之间的纠纷，历史遗留的难题，公说公有理，婆说婆有理，都找到社区要说法，社区夹在中间"里外不是人"，群众"信访不信法"，一言不合就四处上访，甚至聚众闹事，社区疲于应对、心力交瘁。

 

　　为推动重大难题、重大矛盾有效解决，根据奇家岭街道确定的"群英断是非"工作模式，通过发挥党组织的引领作用，选准"精英"，即整合党员、群众、职能部门（党代表、人大代表、政协委员）、网格员的力量，找准"群众舆论形成道德制约"的着力点，形成"支部挂帅、党员牵头、格格点题、乡贤助力、部门参与、群众满意"的居民自治模式，让工作人员退出"运动员"角色转变为"裁判员"，让居民群众自己的"是非"自己"断"。

 

　　社区根据街道出台的"群英会"志愿者管理意见，广泛吸纳党员、群众加入"群英会"，明确职责权利、纪律要求。在网格内建立党员大数据库，根据个人特长特点，引导其参与不同的社区事务。实施过程中，牢牢把握导向、精准选择"群英"，着重事前调查和摸清基本情况，了解各方意见后确定参会人员，并全程引导和把控。同时，加强影像记录、建立电子档案，建立结果评价和反馈机制，动态化调整完善。

 

　　通过运用"群英断是非"，社区先后解决了"居民房前屋后种菜"、"岳磁街交通拥堵"、"低保民主评议"、"50户楼层房屋漏水"等18个民生难题，一些遗留10多年的矛盾纠纷迅速化解，发挥了"群英断是非"调处个体间利益冲突和矛盾纠纷的初级作用。获得了党群支持，社区进一步组织"群英"参与协商共治，自行解决了"殡葬改革"、"10栋房屋楼道灯破损"、"二网格下水道维修"、"400户家庭自来水增压"等公共事务，党群协力共同维护了公共利益。如今，社区真正实现了"群英"就在身边，"是非"不出社区，"党群"共建共享。

 

　　学院路社区建设得到了中组部、民政部、省政协和市区各级单位的调研认可，"群英断是非"工作方法得到人民网、湖南日报、岳阳日报等媒体专题报道。同时，还吸引了外省市、周边县区、区级单位、其他街道和社区等许多个单位考察交流学习。这一切得益于"一网五圈"建设带来的民生福祉，得益于"三站一窗"工作机制理顺了社区职能，提速了公共服务，推动了一线落实，极大地增强了党群凝聚力，得益于"群英断是非"推进了居民自治，解决了重大难题。如今的学院路社区吸引了更多的党员、群众、企业、医疗服务机构、学校、公益组织、社会团体等各方力量参与社区建设，共建共治。