紧扣"一条线"强化党建引领的政治功能

 

　　坚持党建引领，加强和改善党对城乡社区治理的领导，发挥基层党组织领导核心作用，是城乡社区治理的首要要求。王家垅社区在治理过程中坚持将加强党的基层组织建设、巩固党的执政基础作为一条主线贯穿始终，以坚强有力的基层组织建设引领基层社会治理。

 

　　组织创新，搭建特色载体。针对辖区内改制企业宿舍多、三无党员多、活动阵地缺的现状，王家垅社区创新组织设置方式，按照"地域相邻、利于管理、便于活动"的原则，从2015年开始，以庭院为单位，先后成立了30号、43号、76号三个庭院党支部，把党组织的神经末梢延伸到了每个楼栋单元，切实就近发挥好支部党员的作用，协调庭院各种服务资源，凝聚各个单元、楼栋、院落的人心。同时，在支部书记、支委、党小组长、楼栋长的基础上，推选产生了"单元管家"，建立健全了以"庭院支部、楼栋党小组、单元管家、党员示范户"为构架的四级"党建管理网络"，形成了多支力量齐抓共管、各负其责、协调配合的庭院党建格局。

 

　　强化制度，推行四卡亮相制。为加强对党员的日常管理力度，激发党员真学真做、常学常做的热情，树立新时代党员新形象，建立工作汇报制度，要求每月召开一次例会，定期向社区党委汇报情况。建立信息公开制度，在醒目处设立党务公开栏和事务公开栏，在楼道口公示党员信息、设置居民意见箱等，使党建触角延伸到户、到人。社区党委还设计了《党员亮相积分手册》，通过"四卡亮相"让所有直管党员把身份亮出来，把形象树起来，把专长突出来。四张亮相卡片分别为身份卡、学习卡、服务卡、积分卡。通过实行党员亮相积分制管理，从不同方面为党员划出"底线"与"红线"，实现党员日常管理精细化、科学化、规范化。

 

　　统筹协调，建立党建联盟。为构建城市区域化党建格局，王家垅社区党委结合自身实际，整合区域党建资源，联合驻委单位湖南省民政厅、长沙市星城公证处、东风路派出所党支部等共同成立了开福区首个"党建联盟"，形成服务社区、服务居民、服务党员的党建综合体，推动了区域化党建的互联互动、融合共进。按照党建"契约化"共建模式，社区党组织和辖区单位党组织签订共建协议书，通过契约形式固化双方互助关系。结合成员单位实际，围绕民生建设中的突出问题，梳理形成长（短）期服务项目，引导成员单位党组织志愿认领，积极参与辖区公益性、社会性、群众性工作，形成齐抓共管合力。通过"一联"（联席会议）"三双"（双方服务、双向监督、双向评价）"六共"（党建共商、事务共管、资源共享、文明共创、难题共解、活动共办）的工作模式，实现了社区党组织和辖区单位党组织、社区党员和单位在职党员的融合互动。

 

　　"三民举措"奏响参与协商的自治乐章

 

　　为提升居民自治水平，王家垅社区设立了"庭院议事会"，通过"民事民提、民事民议、民事民决"的三民举措，畅通居民的诉求表达渠道，实现群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

 

　　民事民提，深入庭院发现问题。社区治理中涉及不少关系居民切身利益的问题，如屋顶漏水、围墙破损等。王家垅社区"庭院议事会"的成立，为居民提供了一个收集问题、共同解决的良好平台。社区以一季度一议为时间节点，关注居民最关心的急难热点问题，做到次次有主题，季季有进展。社区通过庭院党支部和楼栋单元管家走访登记、张贴公告及庭院微信群通知等方式，提前收集好居民建议和需要解决的问题，列成分类议事要点表，做好会前准备。同时，社区网格员每天巡视网格，及时做好事项登记，在议事会上将巡视时查出的问题和议事要点一同上会讨论，实现充分听取民意、广泛收集民言。

 

　　民事民议，调动居民积极参与。庭院议事会由庭院党支部书记主持召开，社区工作人员、居民代表、党员代表、社会组织代表、楼栋单元管家及网格员均参与其中，做到多方参与，议事公开公正。为规范议事程序、明确议事会职责，社区确定了包括收集上报各类信息、开展治安防范和安全隐患排查、调处各类矛盾纠纷、帮扶困难家庭和特殊群体、协助社区党委开展其他社会服务管理工作五类职责，制定会议中主持中立、举手发言、表明立场、不超时、不打断、投票表决的"六遵守"庭院议事规则。

 

　　民事民决，破解基层治理难题。庭院议事会行使社区居民自治事务议事权、决策权和监督权，会上决策的内容，会后在庭院事务公开栏进行公示，社区利用惠民资金、党组织服务群众专项经费和企业移交社会职能分离相关资金等专项工作经费，协助庭院解决议事会决策事项，保障提议有回音、决策有效果。30号、43号、76号庭院通过议事会，确定了《庭院公约》、庭院停车管理、企业移交物业管理等制度，解决了包括水管老化、管道疏通等问题，同时还进行了楼道粉刷、添加便民设施等民生工程，稳步提升了辖区群众的满意度。

 

　　"N项服务"打造品质社区的善治品牌

 

　　"服务是最好的治理。"城乡社区是人民群众安居乐业的家园，也是党和国家政策措施落实的"最后一公里"，让资源下来、服务上去、群众满意，是社区治理的题中应有之义。人民对美好生活的向往，也需要在城乡社区治理上落细落小落实。王家垅社区始终坚持以人民为中心发展思想，提供精细化、专业化服务，提升居民的幸福指数。

 

　　先锋率领，扛起服务大旗。王家垅社区把志愿服务作为激发党员激情的第一练兵场。通过将直管党员、在职党员、群众工作站队员组织起来，成立了"先锋直帮队"，根据居民不同的需求扮演着不同的角色。"先锋直帮队"每天戴着红袖章在社区小巷中穿梭，365天全年在线，他们收集社区民情、调解邻里纠纷、维护社会治安和帮助困难群众，用坚持不懈的态度和持之以恒的行动，向居民展示着党员引领带头、服务全面惠及的风采。

 

　　问题导向，实现"内外兼修"。老旧社区难免患有"骨质疏松"等老年病，王家垅社区利用"提质提档"的契机，通过财政专项投入、辖区单位支持、社区自筹等方式筹集资金，用于楼栋、院落、街巷整治中。在提质过程中，社区注重融入党风家风、睦邻友好、历史传承等文化元素，提升社区整体品位，让老旧街巷既有新景象，又留住旧情怀。目前社区内已建成"老邻舍"邻里中心、两型宣教中心等公共空间四处，成了周边党员群众喜爱的学习、娱乐打卡地。今年社区还争取到200万专项资金，正在打造命名为"巷子里"的老旧城区15分钟生活圈。生活圈将以人的需求层次为导向拓展服务功能，在社区内就近配置充足多元的便民设施，并强化24小时图书馆、微型日间照料养老机构等服务设施建设，打造一个在15分钟步行可达的范围内，配备生活所需的基本服务功能与公共活动空间，形成安全、友好、舒适的社会基本生活平台。

 

　　外引内育，提供专业服务。为给社区居民提供专业化、精细化、个性化服务，王家垅社区积极引进专业社会工作服务机构，将适合采用市场化方式提供的公益性、专业性、技术性服务交由社会工作机构等社会力量承担，有效提高了社区治理能力和服务效能。社区先后引进了长沙市快乐义工协会、长沙市小袋鼠资源环境公益服务中心、湖南唯实公共服务评估中心等社会组织，通过专业力量提供整体创意设计方案并协助社区实施。此外，社区还注重社区社会组织的培育，早在2003年开始探索"草根协会"自治工作，社区已有自律协会、宠物协会等社区社会组织，成为居民自治的重要力量。

 

　　王家垅"一三N"社区工作法，抓住了关键人、关键事、关键处，通过党建引领，激发了居民自治热情，社区用心用情用智用力描绘出了一幅"居民守望相助、共建美好家园"的幸福居家图。

 

　　（作者单位为湖南省长沙市开福区王家垅社区）